---
title: "סמכות שיפוט אוניברסלית ותיקים נגד בכירים ישראלים"
description: "חוקים במדינות מסוימות מאפשרים להעמיד לדין על פשעים מסוימים שבוצעו מחוץ למדינה, אך הכללים משתנים. ניסיונות בבריטניה בעניין ציפי לבני ממחישים כיצד הליכים וחסינות יכולים להכריע אם תיק יתקדם."
url: "https://he.hasbara.co.il/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/universal-jurisdiction-in-europe-lawfare-against-israeli-leadership"
type: "resource-page"
locale: "he"
categories: ["לוחמה משפטית נגד ישראל: שימוש בבתי דין בינלאומיים ככלי נשק"]
---

# סמכות שיפוט אוניברסלית ותיקים נגד בכירים ישראלים

*חוקים במדינות מסוימות מאפשרים להעמיד לדין על פשעים מסוימים שבוצעו מחוץ למדינה, אך הכללים משתנים. ניסיונות בבריטניה בעניין ציפי לבני ממחישים כיצד הליכים וחסינות יכולים להכריע אם תיק יתקדם.*

כן, במדינות מסוימות בית משפט יכול לדון בפשעים בינלאומיים מוגדרים גם כאשר ההתנהגות הנטענת התרחשה בחו״ל, ואף אחד מהנאשמים או מהנפגעים אינו אזרח המדינה. הדבר מכונה סמכות שיפוט אוניברסלית, אך אין מדובר בהליך עולמי אחיד. כל מדינה מגדירה אילו פשעים נכללים, איזה קשר נדרש למדינה, מה תפקיד התביעה, האם נדרשת נוכחות ומהם כללי החסינות. תלונה או בקשה לצו מעצר הן טענה, לא הרשעה.

## פרשת ציפי לבני בבריטניה

בדצמבר 2009 הוציא בית משפט בבריטניה צו מעצר נגד שרת החוץ הישראלית לשעבר ציפי לבני, בעקבות בקשה פרטית בעניין פשעים לכאורה במהלך הלחימה בעזה בשנים 2008–09. לבני ביטלה את ביקורה המתוכנן בבריטניה, ובהמשך בוטל הצו. הפרשה הראתה כיצד בקשה פרטית יכולה להביא להוצאת צו לפני שהתביעה נבחנה בבית משפט.

בריטניה שינתה את ההליך שלה ב־2011. בעבירות מסוימות הנתונות לסמכות שיפוט אוניברסלית, נדרשת הסכמת מנהל התביעה הציבורית לפני שניתן להתקדם מתביעה פרטית להוצאת צו מעצר. משרד הפנים מתאר סמכות שיפוט אוניברסלית כחריג לסמכות השיפוט הטריטוריאלית ואומר שהיא חלה על קבוצה קטנה של עבירות בלבד, בדרך כלל בשל חובות אמנתיות. התיקון לא ביטל את הסמכות לדון בפשעים בינלאומיים חמורים; הוא הוסיף שלב סינון בידי התביעה.

## מדוע כללים לאומיים חשובים

החוק הבלגי הקודם הוביל לתלונה נגד ראש ממשלת ישראל לשעבר אריאל שרון ובכירים אחרים, בעניין הטבח בסברה ושתילה ב־1982. [תיאור המקרה הבלגי של ה־ICRC](https://casebook.icrc.org/case-study/belgium-law-universal-jurisdiction) מתעד את פסיקות בתי המשפט בנושא סמכות שיפוט וחסינות וכן את צמצום החוק בהמשך, בעקבות מחלוקות על תיקים נגד בכירים זרים. הפרשה שונה מעניין לבני בבריטניה: החוקים משתנים, המעמד הדיוני שונה, והכרעה של בית משפט בשאלה אם ההליך יכול להתקיים אינה קביעה לגבי הטענה הבסיסית.

הדוגמאות האלה מצדיקות בחינה של אמצעי ההגנה המשפטיים ושל הראיות התומכות בתלונה. הן אינן מצדיקות להתייחס לכל תיק חוצה גבולות כאל בלתי לגיטימי או לכל בקשה כהוכחה. [הסבר ממשלת בריטניה על השינוי משנת 2011](https://www.gov.uk/government/news/universal-jurisdiction) מזכיר את ציפי לבני בין ניסיונות הצווים הקודמים ומסביר את דרישת ההסכמה. [המדריך של משרד הפנים](https://www.gov.uk/government/publications/arrest-warrants) מגדיר את החריג המצומצם לסמכות טריטוריאלית. [הדיווח של Jerusalem Post על ביקורה של לבני בבריטניה ב־2014](https://www.jpost.com/diplomacy-and-politics/livni-gets-immunity-for-uk-jnf-talk-352324) מתעד את הסדר החסינות המיוחד למשימה ואת הרקע לניסיון להוציא את הצו.

הרפורמה הבריטית משנת 2011 מחייבת את מנהל התביעה הציבורית לשקול אם יש בתיק די ראיות ואם העמדה לדין היא לטובת הציבור לפני מתן הסכמה. הסינון הדיוני הזה הוא אמצעי הגנה קונקרטי מפני בקשות מעצר המבוססות על פרסום בלבד. הוא עדיין מאפשר לתובעים ולבתי המשפט לטפל בפשעים חמורים כאשר מתקיימים תנאי החוק.

## עמודים

- [לוחמה משפטית: משמעות, טענות וראיות](/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/overview.md)
- [דרבן, תווית האפרטהייד וקמפיינים בינלאומיים](/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/the-durban-conference-origins-of-modern-international-delegitimization.md)
- [סעיף 7 במועצת זכויות האדם של האו״ם וישראל](/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/unhrc-agenda-item-7-institutionalizing-bias-against-israel.md)
- [ה־ICJ וישראל: חוות הדעת על הגדר משנת 2004 והתיקים המאוחרים](/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/the-international-court-of-justice-analyzing-the-2004-west-bank-barrier-advisory-opinion.md)
- [מצב פלסטין ב־ICC וסמכות השיפוט](/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/the-icc-and-contested-jurisdiction-in-the-palestine-situation.md)
- [ארגונים לא ממשלתיים, חקירות האו״ם ודוח גולדסטון](/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/transnational-ngo-networks-the-architecture-of-legal-attacks-against-israel.md)
- [טענות כלכליות ודיני הלחימה בשטח עירוני](/resources/lawfare-against-israel-using-international-courts-as-a-weapon/economic-lawfare-bds-tactics-and-commercial-legal-exploitation.md)

## מקורות

- [gov.uk](https://www.gov.uk/government/news/universal-jurisdiction)
- [gov.uk](https://www.gov.uk/government/publications/arrest-warrants)
- [jpost.com](https://www.jpost.com/diplomacy-and-politics/livni-gets-immunity-for-uk-jnf-talk-352324)
- [casebook.icrc.org](https://casebook.icrc.org/case-study/belgium-law-universal-jurisdiction)