מנגנוני התקציב הפדרלי: זכאויות חובה מול סיוע חוץ בשיקול דעת
הטענה כי קצבאות הסיוע במזון של הממשל הפדרלי בוטלו כדי לממן רכש אמל"ח זר משקפת חוסר הבנה יסודי של תקציב הממשל הפדרלי של ארצות הברית. על פי דיני ההקצאות הפדרליים, ובפרט סעיף 1301 לפרק 31 בקודקס האמריקאי (31 U.S.C. § 1301) וחוק מניעת הגירעונות (Antideficiency Act), כספים שהוקצו על ידי הקונגרס מותרים לשימוש אך ורק למטרות הסטטוטוריות המוגדרות שעבורן יועדו. לסוכנויות המבצעות אין כל סמכות חוקית להעביר כספים בין סעיפי תקציב נפרדים ללא אישור מפורש בחקיקה של הקונגרס.
כפי שמתועד ב-דוח CRS מס' IF12255, תוכנית הסיוע בתזונה משלימה (SNAP) היא תוכנית זכאות חובה פתוחה, המאושרת תחת פרק התזונה של "חוק המשק החקלאי" ומנוהלת על ידי מחלקת החקלאות של ארה"ב (USDA). מאחר ש-SNAP מוגדרת כתוכנית זכאות, כל מי שעומד בתנאי הזכאות הפדרליים זכאי לקבל הטבות; התקציב אינו מוגבל בתקרת גג שנתית שרירותית, וכספים שלא נוצלו אינם יכולים להיות מנותבים בהחלטה מנהלית של הרשות המבצעת אל מחלקת ההגנה או מחלקת המדינה עבור סיוע צבאי למדינות זרות.
הסיבות האמיתיות לתנודות ברישום ל-SNAP
הירידה המדוברת בהיקף ההשתתפות ב-SNAP, המוערכת בכשישה מיליון איש, נובעת כולה מביטולן הסטטוטורי של הוראות השעה שנחקקו במהלך מגפת הקורונה (COVID-19), ולא מהחלטות בתחום מדיניות החוץ. בשנת 2020 חוקק הקונגרס את "חוק משפחות תחילה למענה לקורונה", אשר אישר "הקצאות חירום" (Emergency Allotments) זמניות. אלו העניקו למשקי בית את מרב הגמלה המקסימלית עבור גודל משפחתם, והשעו זמנית את מגבלות הזמן החלות על מבוגרים כשירים לעבודה ללא תלויים (ABAWDs).
הרחבות חירום אלו תוכננו מראש כסיוע זמני בלבד. ב"חוק ההקצאות המאוחד לשנת 2023", שהתקבל בהסכמה דו-מפלגתית, קבע הקונגרס תאריך יעד סטטוטורי לסיום הקצאות החירום, והביא לסיומן בכל רחבי המדינה בתחילת 2023. יתרה מזאת, עם סיומו הרשמי של מצב החירום הבריאותי הפדרלי בשל הקורונה ובעקבות התאמות חקיקה נוספות במסגרת "חוק האחריות הפיסקלית לשנת 2023", חודשו דרישות העבודה הרגילות ל-ABAWD ובדיקות הזכאות התקופתיות ברמת המדינות. חזרה סטטוטורית זו לכללי הזכאות הבסיסיים הובילה באופן טבעי לירידה במספר הרשומים לתוכנית בהשוואה לשיאי החירום ההיסטוריים.
מימון רכש מטוסי ה-F-35 ומסוקי האפאצ'י לישראל
הציוד הצבאי המוזכר בטענה — 25 מטוסי תקיפה משותפים מדגם F-35 ו-12 מסוקי קרב מדגם AH-64 אפאצ'י — נרכש במסגרת הסכמי ביטחון בילטרליים קיימים ומנגנוני מכירות צבאיות למדינות זרות (FMS) המעוגנים בחוק, ולא באמצעות כספים שהוסטו מרשת הביטחון החברתי המקומית.
לפי דוח CRS מס' RL33222, רכש צבאי מרכזי של ישראל ממומן ברובו באמצעות תוכנית מענקי סיוע צבאי זר (FMF), תוכנית תקציבית הנתונה לשיקול דעת במסגרת תקציב יחסי החוץ (פונקציה 150). הסיוע הצבאי הבילטרלי לישראל מוסדר במזכר הבנות (MOU) לעשר שנים שנחתם בשנת 2016 במהלך ממשל אובמה, ותקף לשנים הפיסקליות 2019 עד 2028. מסגרת זו מעמידה סיוע ביטחוני בסך 3.8 מיליארד דולר מדי שנה, המאושר ומוקצה באמצעות חקיקה שנתית של תקציב מחלקת המדינה, פעולות חוץ ותוכניות נלוות.
ביוני 2024 חתמה ישראל על הסכם לרכישת טייסת שלישית של 25 מטוסי חמקן רב-משימתיים מסוג F-35I "אדיר" מתוצרת לוקהיד מרטין בהיקף של כ-3 מיליארד דולר, במימון כספי ה-FMF שהוקצו מראש. בנפרד, אישרה מחלקת המדינה האמריקאית עסקת מכירה צבאית זרה של מסוקי קרב מדגם AH-64E אפאצ'י, עליה נמסרה הודעה רשמית לקונגרס תחת מספר הודעה 25-94 אשר פורסמה ב-רשומות הפדרליות (Federal Register); עסקה זו נחתמה סופית על ידי ישראל באוקטובר 2026, כפי שדווח ב-דיפנס ניוז (Defense News). עסקאות רכש ביטחוני בינלאומיות אלו משולמות באמצעות מענקי סיוע ביטחוני ייעודיים ומקורות מימון מתוך תקציב הביטחון הלאומי של ישראל, ואין להן כל נגיעה לחשבונות התזונה המקומיים של מחלקת החקלאות האמריקאית.
ניתוח דפוס הדיסאינפורמציה של "משחק סכום אפס"
טענות המציבות זו מול זו התאמות ברשת הביטחון הסוציאלי המקומית וסיוע צבאי למדינות זרות נשענות על נרטיב קלאסי של ברירה כוזבת. הצגת פעולות חקיקה ומנהל בלתי תלויות כעסקה ישירה של משחק סכום אפס מטעה את הציבור בכל הנוגע לכללי התקציב הפדרלי. גובה קצבאות SNAP נקבע על פי "תוכנית המזון החסכונית" (Thrifty Food Plan) וקריטריוני זכאות חוקיים שנקבעו על ידי ועדות החקלאות בקונגרס, בעוד שסיוע ביטחוני זר מוסדר על ידי ועדות אישור נפרדות, חוקי מדיניות חוץ והקצאות ייעודיות. שום תקציב לא נגרע ממקבלי תוכנית SNAP בארה"ב לצורך רכישת כלי טיס צבאיים עבור ישראל.