פסקת ההתגברות שהוצעה בישראל הייתה מאפשרת לרוב של 61 מתוך 120 חברי הכנסת להגן על חוק מפני ביקורת שיפוטית או לחוקק מחדש חוק לאחר שבית המשפט העליון ביטל אותו. היא נכללה בהצעת חוק שעברה קריאה ראשונה ב־14 במרץ 2023, אך לא הפכה לחוק. פסקת ההתגברות בקנדה, המשמשת לעיתים קרובות להשוואה, שונה בהיקפה ובמשך תוקפה.
מה קבעה הצעת מרץ
ההצעה שעברה קריאה ראשונה בכנסת ב־14 במרץ שילבה שני שינויים. היא נועדה להגביל את סמכות בית המשפט העליון לבטל חקיקה להרכב מלא של 15 שופטים ולרוב של ארבע חמישיות. כמו כן הוצע לכלול בחקיקה הצהרת התגברות, שבאמצעותה יוכלו 61 חברי כנסת להגן מראש על חוק או לחוקק אותו מחדש לאחר פסיקת בית משפט. ההצעה עברה ברוב של 61–52. ההסבר של המכון הישראלי לדמוקרטיה מפרט את הסף ואת היקף ההצעה. טיוטות אחרות היו שונות, ולכן התנאים האלה מתארים את הצעת מרץ ולא כל הצעה שקודמה במהלך השנה.
פסקת ההתגברות של קנדה אינה אותו מנגנון
סעיף 33 למגילת הזכויות הקנדית מאפשר לפרלמנט או לבית מחוקקים של מחוז להצהיר במפורש שחוק יעמוד בתוקפו על אף זכויות מסוימות במגילה: סעיף 2 וסעיפים 7 עד 15. ההצהרה פוקעת לאחר חמש שנים, אך אפשר לחדשה. היא אינה חלה על כל זכות שבמגילה. מגבלות אלה מופיעות בחוק החוקה, 1982 הרשמי.
המודל הישראלי שהוצע היה רחב יותר בשני היבטים חשובים. הוא היה חל על חוקי יסוד ככלל, ולא על רשימה מוגדרת של זכויות, ובגרסאות מסוימות התיר חסינות מוקדמת מפני ביקורת שיפוטית. גם לא נקבעה בו הוראת שקיעה דומה לחמש השנים שתוארו בהצעת מרץ. קנדה היא פדרציה עם בתי מחוקקים מחוזיים ומגילת זכויות כתובה; ההצעה הישראלית נגעה לרשות מחוקקת לאומית אחת ולחוקי יסוד שאפשר לתקנם בהליך החקיקה הרגיל בכנסת. לכן המסגרות המוסדיות ואמצעי ההגנה המשפטיים שונות. ההסבר של המכון הישראלי לדמוקרטיה מבחין בין המנגנון הישראלי שהוצע, תיקון חוקתי ופסקת ההתגברות הקנדית.
פסקת ההתגברות המצומצמת שכבר הייתה בחוק הישראלי
בישראל כבר הייתה הוראת התגברות מוגבלת בסעיף 8 לחוק יסוד המגן על זכותו של כל אזרח לבחור עיסוק. היא חלה רק על חקיקה שקבעה במפורש שהיא תקפה על אף אותו חוק יסוד, דרשה רוב של חברי הכנסת, ובדרך כלל פקעה לאחר ארבע שנים, אלא אם החוק קבע תקופה קצרה יותר. היא לא הסמיכה להתגבר על כל חוק יסוד או על כל פסק דין של בית המשפט העליון באופן כללי. סקירת המכון הישראלי לדמוקרטיה על המנגנון הקיים מסבירה במה הוא היה שונה מהצעת 2023.
ההבחנה מרכזית: הצעת מרץ 2023 הייתה מרחיבה מנגנון מצומצם, החל על זכויות מסוימות, ומעניקה כוח התגברות בתחום רחב בהרבה. למסגרת החוקתית שהפכה את ההצעה לשנויה במחלוקת ראו את סקירת הקטגוריה.